以“兩化”提速普惠金融發(fā)展
來源： 蘇信理財 時間：2014-07-28
十八屆三中全會以來，農(nóng)村金融更加受到中央和地方政府的高度重視，進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展期。
在十八屆三中全會各項政策的落地實施推動下，農(nóng)村金融呈現(xiàn)出以下幾個顯著的特點：第一，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村金融的需求日益旺盛和多元化，各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體及小微企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，對農(nóng)村金融發(fā)展而言是一個大好機(jī)遇。第二，農(nóng)村金融的供應(yīng)主體多元化，各類金融機(jī)構(gòu)回歸農(nóng)村的態(tài)勢明顯，一個嶄新的包含大、中、小、微不同層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的新譜系正在形成。第三，十八屆三中全會之后，隨著土地制度變革的深度推進(jìn)，困擾農(nóng)村金融供給的瓶頸問題如抵押和擔(dān)保問題得到緩解，各地農(nóng)村物權(quán)融資創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。第四，金融扶貧成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策熱點和聚焦點，并逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新的利潤增長點。
盡管農(nóng)村金融總體發(fā)展較快，但局部地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻依然存在許多瓶頸約束，發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，金融空白之頑疾仍然難以克服。自2009年10月我國開始著力解決金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，兩年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2945個減少到1696個，累計解決1249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)空白和708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)空白問題。但余下的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于更加偏遠(yuǎn)、更加貧困的地區(qū)，解決起來難度很大，速度很慢。第二，“貸款難”、“貸款貴”仍是普遍性問題。普通農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)的“貸款難”、“貸款貴”始終沒有有效解決。
金融空白和融資瓶頸等問題是農(nóng)村金融領(lǐng)域的“最后一公里”問題。打通“最后一公里”，應(yīng)著重于政府的頂層設(shè)計和政策扶持，核心在于金融均衡化和金融均等化，并以此為抓手推動區(qū)域內(nèi)普惠金融體系建設(shè)。
所謂金融均衡化，是指要引導(dǎo)金融資本的區(qū)域均衡布局，使之更多流向“三農(nóng)”領(lǐng)域和小微企業(yè)；金融均等化是在基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化的政策背景下，努力使人們享有均等的金融服務(wù)。
近年來，為做好“三農(nóng)”金融服務(wù)，銀監(jiān)會提出了“兩個不低于”目標(biāo)，但實踐中，金融機(jī)構(gòu)還存在重縣域輕農(nóng)村、重大戶輕小戶、重企業(yè)輕農(nóng)戶、重抵押輕信用等現(xiàn)象，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不均衡，導(dǎo)致“三農(nóng)”領(lǐng)域和小微企業(yè)群體內(nèi)同樣出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。
今年以來，中央出臺定向降準(zhǔn)和定向稅收減免優(yōu)惠等政策，政策的指導(dǎo)性和精準(zhǔn)性在增強，今后應(yīng)在“兩個不低于”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)節(jié)金融服務(wù)的區(qū)域分布和人群分布，更好地促進(jìn)金融均衡化和金融均等化的實現(xiàn)。在解決金融空白方面，應(yīng)以公共服務(wù)均等化為指引，加大財政支持和補貼力度，探索引入PPP（公私伙伴關(guān)系）和政府購買服務(wù)等模式，這樣既減輕金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又能更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。
（來源：中國城鄉(xiāng)金融報 王曙光 王東賓2014-07-23）
在十八屆三中全會各項政策的落地實施推動下，農(nóng)村金融呈現(xiàn)出以下幾個顯著的特點：第一，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村金融的需求日益旺盛和多元化，各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體及小微企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，對農(nóng)村金融發(fā)展而言是一個大好機(jī)遇。第二，農(nóng)村金融的供應(yīng)主體多元化，各類金融機(jī)構(gòu)回歸農(nóng)村的態(tài)勢明顯，一個嶄新的包含大、中、小、微不同層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的新譜系正在形成。第三，十八屆三中全會之后，隨著土地制度變革的深度推進(jìn)，困擾農(nóng)村金融供給的瓶頸問題如抵押和擔(dān)保問題得到緩解，各地農(nóng)村物權(quán)融資創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。第四，金融扶貧成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策熱點和聚焦點，并逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新的利潤增長點。
盡管農(nóng)村金融總體發(fā)展較快，但局部地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻依然存在許多瓶頸約束，發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，金融空白之頑疾仍然難以克服。自2009年10月我國開始著力解決金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，兩年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2945個減少到1696個，累計解決1249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)空白和708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)空白問題。但余下的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于更加偏遠(yuǎn)、更加貧困的地區(qū)，解決起來難度很大，速度很慢。第二，“貸款難”、“貸款貴”仍是普遍性問題。普通農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)的“貸款難”、“貸款貴”始終沒有有效解決。
金融空白和融資瓶頸等問題是農(nóng)村金融領(lǐng)域的“最后一公里”問題。打通“最后一公里”，應(yīng)著重于政府的頂層設(shè)計和政策扶持，核心在于金融均衡化和金融均等化，并以此為抓手推動區(qū)域內(nèi)普惠金融體系建設(shè)。
所謂金融均衡化，是指要引導(dǎo)金融資本的區(qū)域均衡布局，使之更多流向“三農(nóng)”領(lǐng)域和小微企業(yè)；金融均等化是在基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化的政策背景下，努力使人們享有均等的金融服務(wù)。
近年來，為做好“三農(nóng)”金融服務(wù)，銀監(jiān)會提出了“兩個不低于”目標(biāo)，但實踐中，金融機(jī)構(gòu)還存在重縣域輕農(nóng)村、重大戶輕小戶、重企業(yè)輕農(nóng)戶、重抵押輕信用等現(xiàn)象，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不均衡，導(dǎo)致“三農(nóng)”領(lǐng)域和小微企業(yè)群體內(nèi)同樣出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。
今年以來，中央出臺定向降準(zhǔn)和定向稅收減免優(yōu)惠等政策，政策的指導(dǎo)性和精準(zhǔn)性在增強，今后應(yīng)在“兩個不低于”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)節(jié)金融服務(wù)的區(qū)域分布和人群分布，更好地促進(jìn)金融均衡化和金融均等化的實現(xiàn)。在解決金融空白方面，應(yīng)以公共服務(wù)均等化為指引，加大財政支持和補貼力度，探索引入PPP（公私伙伴關(guān)系）和政府購買服務(wù)等模式，這樣既減輕金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又能更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。
（來源：中國城鄉(xiāng)金融報 王曙光 王東賓2014-07-23）
(hanb摘自中國城鄉(xiāng)金融報)